打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的行動(dòng)指南

習近平總書(shū)記指出，要堅持盡力而為、量力而行，不能超越發(fā)展階段，不能提脫離實(shí)際的目標，更不能搞形式主義和“形象工程”。要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。要防范化解金融風(fēng)險。這些重要論述，是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的行動(dòng)指南。

防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。投資領(lǐng)域必須堅持盡力而為、量力而行，重視防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。目前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，債務(wù)率低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家的債務(wù)水平。但是，必須清醒認識到地方政府債務(wù)成因的復雜性和違規融資的隱蔽性，部分地方政府隱性債務(wù)存量規模仍然較大，有的市縣區面臨的償債壓力較大，化解地方政府債務(wù)任務(wù)仍較為艱巨。必須依法妥善處理存量債務(wù)，控制增量債務(wù)風(fēng)險，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，堅決守住不發(fā)生重大金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

地方政府舉債必須考慮財政承受能力。地方政府科學(xué)適度舉債有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和改善民生，有利于調動(dòng)地方政府謀發(fā)展、搞建設的主動(dòng)性和積極性。舉債發(fā)展必須把握好投資的力度和節奏，平衡好投資發(fā)展、承受能力和防范風(fēng)險的關(guān)系。地方政府保障改善民生需要盡力而為，要突出重點(diǎn)，盡最大可能先解決急需急迫問(wèn)題，再在發(fā)展中逐步完善提高。保障改善民生還要量力而行，要防止制定脫離基本國情和當地實(shí)際的發(fā)展指標，防范債務(wù)風(fēng)險積累。地方政府舉債必須充分論證地方財政承受能力，把償債措施落到實(shí)處，健全地方政府債務(wù)風(fēng)險管控措施，從機制上完善風(fēng)險應對預案，確保償債資金能覆蓋所有債務(wù)本息，保證債務(wù)融資可持續。

加強地方債務(wù)管理是防風(fēng)險的重要內容。優(yōu)化政府間事權和財系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。依法構建管理規范、責任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機制。根據發(fā)展需求和風(fēng)險管控實(shí)際，不斷調整優(yōu)化地方政府債券額度管理機制。堅持誰(shuí)舉債誰(shuí)負責，依法落實(shí)地方政府承擔的債券償還責任。厘清專(zhuān)項債券政府信用與項目收入關(guān)系，合理引導投資主體風(fēng)險損失預期。規范專(zhuān)項債券發(fā)行約束條件，規范落實(shí)專(zhuān)項債券可用作項目資本金的政策措施。嚴禁以政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作(PPP)、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。分類(lèi)推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，剝離融資平臺公司政府融資職能。健全政府債務(wù)監督問(wèn)責機制，嚴肅問(wèn)責和查處違法違規行為。

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